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高东山副厅长在全省住房公积金管理工作会议上的讲话

2010/12/17互联网点击:5788

转变住房公积金事业发展方式
为促进人民住有所居作出新贡献
——在全省住房公积金管理工作会议上的报告
厅党组成员    副厅长   高东山
2010年3月11日

同志们:
  今天召开全省住房公积金管理工作会议。这次会议的主要任务是:贯彻落实省委经济工作会议、省十一届人大三次会议和全省建设工作会议精神,总结2009年住房公积金管理工作,布置2010年工作任务。下面,我讲两点意见。
  一、2009年住房公积金管理工作回顾
  2009年,全省住房公积金管理系统广大干部职工在省住建厅党组和当地党委、政府的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观和中央、省委作出的重大战略部署,团结一心,迎难而上,奋力拚搏,克服国际金融危机对我国经济造成的不利影响,积极主动创造性地开展工作,圆满地完成了全年的各项工作任务,为提振全省房地产市场、改善人民居住条件、促进经济平稳较快发展和社会和谐做出了应有的贡献。据统计,全年新增缴存职工29.23万人,同比增长10.25%;归集住房公积金128.38亿元,同比增长21.1%;发放住房公积金个人住房贷款109.13亿元,同比增长95.14%;实现增值收益8.13亿元,同比增长62.93%;提取廉租住房建设补充资金3.8亿元,同比增长123.53%。到2009年12月底,全省住房公积金归集总额和余额分别达到618.39亿元和401.59亿元,个人住房贷款总额和余额分别达到357.15亿元和228.62亿元。各项指标均超过了年初的预定目标。一年来所做的工作主要有以下几个方面:
  (一)宣传工作力度加大。2009年是《住房公积金管理条例》在全国颁布实施10周年,省住房公积金监管办印发了《关于开展住房公积金管理条例颁布10周年宣传活动的通知》,各管理中心按照省住房公积金监管办的统一部署,开展了一系列覆盖面广、形式多样的宣传活动,主要表现在“六进五有”,即宣传活动“进机关、进学校、进厂矿、进园区、进乡镇、进社区”,宣传形式做到了“报纸有文章、电视有影像、电台有声音、网站有专栏、现场有活动”。益阳、娄底、邵阳等市住房公积金的宣传工作还得到当地政府的大力支持,分管市长亲自撰文在当地党报上发表。据不完全统计,全省住房公积金管理系统共组织现场宣传185场次,印发宣传资料90.3万册,悬挂宣传条幅1492条,在省、市、县报纸上发表文章和新闻报道178篇,在三级电视台、电台作新闻报道和播放宣传1712次,在市、县政府门户网站和管理中心网站发布宣传稿件141篇。长沙市还制定了全省第一部地方性法规《长沙市住房公积金管理条例》,并通过多种渠道和形式进行了广泛宣传。全省通过广泛深入的宣传活动,进一步扩大了住房公积金制度的社会影响,为住房公积金扩面建制营造了一个良好的法制氛围。
  (二)专项治理成效明显。根据住房和城乡建设部等7部门的部署,省住建厅会同省监察厅、省财政厅等7部门联合下发了《湖南省2009年继续开展加强住房公积金管理专项治理工作方案》和《关于切实加强住房公积金监管有关问题的通报》。2009年10月至11月,省住建厅会同7部门组成了联合督查组,对全省继续开展加强住房公积金管理专项治理工作情况进行了督查,并下发了《关于全省继续加强住房公积金管理专项治理工作督查情况的通报》。2009年专项治理工作有以下几个特点:一是各级领导高度重视。省委常委、省纪委书记许云昭对加强住房公积金专项治理工作作出了重要批示,郴州市委、市政府,岳阳、娄底两市政府专门下发了专项治理工作文件,益阳、怀化两市政府召开了专门会议进行研究和部署。二是相关部门密切配合。各市、州专项治理领导小组成员单位分工明确,责任到位,建立了以监察、纠风部门牵头,财政、审计、人行、银监、管理中心相互配合的工作机制。三是采取措施强硬有力。郴州、怀化等市专项治理领导小组对项目贷款未还的单位下达限期归还通知,采取责任追究措施。娄底、岳阳、株洲和湘西自治州等市州采取诫免谈话、通报批评、停职、停薪、停岗、法律诉讼等措施,重点清收党政机关和事业单位工作人员的逾期贷款。岳阳、郴州等市政府将财政供养人员住房公积金预算补贴纳入县、(市、区)年度工作目标考核。四是大部分重点难点问题得到解决。2009年全省共收回历史遗留项目贷款和挤占挪用资金2361.13万元。岳阳、怀化两市历史遗留的项目贷款和挤占挪用资金已全部收回。郴州市“两案”损失已全部追缴弥补到位。娄底市违规购买国债损失已弥补6000万元,剩余部分计划2010年补损到位。党政机关和事业单位工作人员的逾期贷款基本清收到位。全省个贷逾期率大幅下降。财政供养人员住房公积金财政配套补贴已有较大改善。
  (三)制度扩面有新突破。过去的一年,是我省近几年来推行住房公积金制度力度最大、成效最明显的一年。全年新增缴存职工29.23万人,超过年初预期15万人的将近一倍。为推进制度扩面,省住房公积金监管办下发了《关于切实加强住房公积金归集扩面工作的通知》。各管理中心采取多种措施扩大制度覆盖面。一是主动汇报争取当地党委、政府、人大的重视。益阳市委书记、市纪委书记专题调研住房公积金工作;市委常委会专门听取全市住房公积金管理工作情况汇报,并明确要求市县两级党委常委会或政府常务会每年要听取一次住房公积金管理工作汇报;市长确定市政府与县(市、区)政府签订住房公积金工作目标责任状。衡阳市政府召开高规格住房公积金管理工作座谈会,市长、常务副市长、主管副市长及各县(区)长、常务副县(区)长参加了座谈会,市政府印发了《衡阳市住房公积金管理办法》。长沙、永州两市将加强住房公积金工作写入2010年市政府工作报告。二是积极开展行政执法。长沙管理中心对149家单位开展了行政执法检查,对2家应建未建单位实施了行政处罚。益阳市管理中心设立执法岗位,明确工作责任,对60多个单位发出《催建通知书》或《催缴通知书》,督促沃尔玛、家润多、首创服务公司等多家非公企业为职工建立了住房公积金制度。三是协调部门联动。永州市管理中心积极协调劳动和社会保障部门,将缴存住房公积金写入劳动合同规范文本,单位和职工缴存住房公积金的强制性大大增强。四是借助专项治理,加强对党政机关、国有企事业单位建制工作的督查督办,推动机关事业单位基本上做到了应建尽建。
  (四)提取与个贷数额迅速增长。去年,为支持职工购建住房,促进我省房地产市场平稳健康发展,省住房公积金监管办调整了住房公积金使用政策,修订下发了《湖南省住房公积金提取管理办法》和《湖南省住房公积金个人住房贷款管理办法》及三个配套规定。各管理中心积极行动,迅速作出政策调整,鼓励缴存人利用住房公积金用于住房消费。大部分管理中心放宽了提取、个贷条件,提高贷款额度,延长还款期限。部分管理中心认真执行“可取可贷”政策,或推出了“月对冲还贷”和“年对冲还贷”等服务举措。政策调整与服务跟进极大地刺激了个人住房消费。全年购建住房提取住房公积金39.6亿元,住房公积金个人住房贷款109.13亿元,提取与个贷两项合计用于住房消费达148.73亿元,对我省房地产市场走出低谷、企稳回升起到了重要的作用。
  (五)内部管理上新台阶。各管理中心按照开展“内控体系建设年”活动的工作要求,积极推进内部规范化管理。株洲、邵阳、郴州等11个管理中心出台了内部控制实施细则。益阳、娄底、常德等7个管理中心开展了风险评估,加强了风险预测管理。益阳市管理中心的风险评估是由市人民银行、市银监分局组织专家进行的,出具的评估意见对管理中心防控风险具有极强的指导性。各管理中心还按照省住建厅、人民银行长沙中心支行、湖南银监局《关于加强住房公积金银行账户管理的通知》要求,开展了财务和银行账户自查清理工作,对存在的问题逐项进行整改。岳阳市管理中心对个别违规开户的责任人进行了严肃处理。湘西自治州管理中心出台了《财务管理办法》和《会计核算办法》,全州住房公积金财务实现“四统一”管理。娄底市管理中心出台了《重要空白凭证管理办法》。各管理中心内部稽核工作逐步走向规范,内部稽核机构正在发挥内部监督的积极作用;信息管理水平普遍有所提高,部分管理中心正在进行业务管理信息系统的升级改造;邵阳、常德、娄底等10个管理中心已建立和启用了异地灾备系统;档案管理工作已逐步得到重视,硬件设施建设正在不断加强,衡阳市、岳阳市管理中心档案室被评为省一级档案室。
  (六)服务能力和质量大幅提高。各管理中心不断推出了服务举措,优化服务环境,提高办事效率。衡阳市管理中心推出十条便民措施。常德市管理中心推行“三零”服务方式,开通了网上银行,搭建了住房公积金管理中心、委托银行和缴存人三者之间的服务平台,缴存人可通过网上缴存住房公积金。长沙管理中心在辖区内开展了异地贷款业务,市本级在城区增设多个服务网点,方便职工就近办理业务。省直分中心将服务大厅业务柜台进行整合,设立了自动排号机系统,设置了专门的客户休息等候区。株洲市管理中心将期房住房公积金贷款的相关手续移到开发商售楼部一线办理,方便了购房人办理贷款业务。益阳市管理中心缩短办事时间,将贷款审批时限由15个工作日减少到5个工作日,所有提取手续3个工作日办结。岳阳市管理中心在服务大厅放置办事指南和服务卡,在对外窗口开设了服务满意度电子调查系统。怀化市管理中心大力推进标准化建设,制定了部门、岗位的管理标准、工作标准、技术标准、服务标准,更新了电子触摸查询系统、语音查询系统和中心网站,发放了牡丹联名卡和龙卡。
  (七)决策监督机制逐步完善。为完善管委会决策机制,充分发挥管委会的领导和决策作用,省住房公积金监管办下发了《关于切实加强住房公积金管理委员会建设的指导意见》。各管委会的组织构成、决策程序日趋规范,会议制度得到坚持,决策监督职能充分发挥。目前全省已有株洲、郴州、怀化、邵阳等7个市管委会下设了监委会或监督小组。长沙、衡阳、郴州等市管委会办公室职能已理顺由管理中心承担。年内省级监督部门召开联席会议3次,组织联合督查1次,联合下发监管文件3份。落实了年度审计制度,14个市州审计部门均对市州管理中心开展了年度审计。长沙、益阳市管理中心向全社会骋请了行业监督员。各管理中心都在当地党报和住房公积金网站公布了年度住房公积金财务报告,在中心网站上公布了省、市级监管部门投诉举报电话,株洲、岳阳、邵阳等管理中心还在服务大厅公布了省、市监管部门的投诉举报电话,自觉接受社会监督。
  (八)党风廉政和精神文明建设取得积极成效。各管理中心认真落实党风廉政建设责任制,构筑反腐败防控体系,确保资金、队伍两个安全。株洲市管理中心开展了“廉政建设年”主题活动,编印《廉政手册》发给全体职工学习执行。益阳市管理中心出台了《党风廉政建设责任追究实施细则》,建立了党风廉政建设领导、责任、报告和查处机制,组建了纪检监察室,充实了纪检监察力量。省直分中心党支部被省直机关党委授予“红旗党支部”称号,自治州管理中心党支部被湘西自治州州委授予“先进基层党组织”称号。文明创建取得新的成果,先进单位不断涌现。衡阳、自治州、郴州等市管理中心获得“全国巾帼文明岗”称号,长沙、益阳等市管理中心分别获得市级“文明标兵单位”称号。长沙、常德、张家界等市管理中心获得省级“巾帼文明岗”称号。岳阳市管理中心分别获得省级“文明窗口单位”和“巾帼文明岗”称号,省直分中心获得省级“青年文明号”称号,永州、娄底市管理中心获市级“巾帼文明岗”称号。
  此外,全省组织了住房公积金理论研究,举办了行政执法知识培训,为全省行业发展提供了理论和法制支持。

  二、2010年工作部署
  2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键之年,也是力争我省住房公积金事业更好地实现科学发展最重要的一年。从全局来看,今年我省住房公积金事业面临着许多新机遇,新挑战。现在各级党委、政府更加重视保障和改善民生,住房公积金制度是一项重要的惠民政策,直接关系到老百姓的利益,行政推动的力度必将进一步加大;城镇化进程快速推进,城镇就业人员大量增加,住房保障压力逐渐增大,为住房公积金制度的推进提供了巨大的空间;刺激住房消费是扩大内需的重要举措,住房公积金直接助推住房消费,在扩内需、保增长中扮演着越来越重要的角色。我们一定要把握大好机遇,利用有利条件,围绕服务于全省经济社会发展大局,把加强住房公积金管理工作、转变住房公积金事业发展方式,放到“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的战略部署中通盘考虑,放到城乡统筹发展、加快城镇化进程中统一谋划,放到以人为本、实现科学发展中狠抓落实。
  2010年全省住房公积金管理工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,着力转变住房公积金事业发展方式,继续扩大制度覆盖面,调整完善使用政策,积极促进住房消费,更加注重规范管理,提高资金质量效益,积极推进服务创新,提高行业社会满意度,不断改进监管方式,确保资金安全运作,发挥政策金融作用,提高住房保障能力,为促进我省经济社会又好又快发展、推进和谐社会建设贡献力量。
  全年的主要工作目标是:新增建制人数20万人,归集住房公积金130亿元,发放个人住房贷款100亿元,个人住房贷款逾期率控制在0.5‰以下,平均增值收益率达到1.5%,确保不出资金安全事故。
  要落实上述总体要求,实现全年工作目标,必须认真抓好以下八个方面的工作:
  (一)加大法制宣传和执行力度,进一步扩大制度覆盖面。一要持之以恒地《开展住房公积金管理条例》和有关法律、法规的宣传活动,继续按照“报纸有文章、电视有影像、电台有声音、网站有专栏、现场有活动”的要求广泛深入地开展宣传,进一步营造推进住房公积金制度的法制支持氛围和群众基础。二要积极争取市、县(区)党委、政府、人大、政协的高度重视,争取市、县(区)出台完善有关住房公积金政策法规,争取市、县(区)政府将推行住房公积金制度列入年度工作责任目标,争取市、县(区)人大将推行住房公积金制度纳入执法检查范围。三要积极协调人力资源和社会保障部门,将单位和个人缴存住房公积金义务写进劳动用工合同,维护职工的合法权益。四要联合监察、纠风、财政、审计、工会等部门开展住房公积金政策落实的专项检查。五要加大行政执法力度,充实执法力量,完善执法程序,坚持做到阳光执法、文明执法。六要继续做好单位组织机构代码的录入工作,建立和完善单位住房公积金年审制度。七要继续推行单位住房公积金专管员制度,发挥专管员在宣传、汇缴、管理住房公积金中的重要作用。八要充分利用舆论监督,对应建不建、应缴不缴的单位,通过当地媒体予以曝光。九要认真落实好省监管办《关于切实加强住房公积金归集扩面的通知》,乡镇机关、学校、医院尚未建制的要力争全部建制,事业单位中的人事代理人员、国有和国有控股企业中的劳务派遣人员未缴住房公积金的要力争全部汇缴,规模以上的非公企业及其职工建制工作要取得重大突破,个体工商户、自由职业者及其他进城务工人员建制工作要稳步推进。十要继续抓好财政配套补贴工作。
  (二)合理使用资金,促进住房消费健康有序发展。最近,国务院办公厅下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,要求稳定房价,稳定市场,抑制投资性和投机性的住房消费。住房公积金是一项政策性住房消费资金,必须用于改善性、保障性的住房消费。一是认真落实省委、省政府两办2008年18号文件提出的住房公积金使用的6项措施,严格执行省住建厅下发的《湖南省住房公积金提取管理办法》和《湖南省住房公积金个人住房贷款管理办法》。二是继续清理和纠正抑制合理住房消费的支取和贷款政策,坚决落实“可取可贷”、“支取还贷”的相关规定。三是实行差别化信贷政策,支持中低收入家庭购买中低价位、中小套型自住房。中低收入家庭购买自住住房的,可给予最低首付比例和最高贷款额度的优惠政策。低收入家庭购买自住住房的,可试行贴息贷款办法。对已经申请过一次住房公积金贷款的,再次申请贷款首付比例不得低于40%。各管理中心应根据资金流动性状况,制定第二次利用住房公积金贷款的相关规定,报市管委会批准。四是全面推开期房按揭贷款,积极开展二手房交易贷款。五是在全省范围内发展异地贷款业务,鼓励职工跨地区合理住房消费。六是继续实行商业银行个人住房按揭贷款转为住房公积金贷款的规定,减轻职工的还款经济压力。七是指导长沙市组织实施好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作。
  (三)继续强化内控机制,严密防范资金风险。各管理中心要切实加强和完善内部控制制度建设,提高制度的执行力。一是要建立内部管理中“决策、运作、监督”相对分离的管理体制,形成“自控、互控、监控”相互结合的控制体系。二是继续加大内部稽核力度,扩大稽核面,延伸稽核深度,落实问责制度。三是加强会计核算和财务管理,严格票据和印鉴管理,规范银行对账工作,做到账账、账表、账实相符,四是加强管理费用及归集、贷款手续费的管理,严格执行收支两条线规定。五是建立大额资金调动及存款、使用集体审批制度。六是加强银行账户管理,严格执行省住建厅、人民银行长沙中心支行、湖南银监局联合下发的《关于加强银行账户管理的通知》,严禁在非受托银行开设住房公积金账户,严禁在非规定账户存款。七是加强支取和贷款的审查、审批管理,落实支取和贷款工作责任制,坚决打击骗提骗贷行为。八是加强对贷款抵押物、质押物、担保公司担保业务的管理。切实抓好贷款催收工作,贷款逾期率必须控制在0.5‰以下。九是加强管理中心风险评估工作,借鉴和推广益阳市由人民银行、银监部门联合评估管理中心营运风险的经验,提高管理中心识别,防控风险的能力。
  (四)推进精细化管理,夯实事业发展基础。精细化管理出效益,精细化管理保安全。一要加快转变粗放型管理方式,进一步健全各项规章制度,规范各项业务流程,明确岗位工作责任,完善奖惩激励机制。二要继续推广管运分离模式,建立由管理部负责各项业务操作,中心机关负责指导监督的管理体制。三要简化业务环节、优化工作流程、逐步实行综合柜员制。四要加强缴存、提取、贷款、财务等基础信息管理,确保信息数据及时、准确、完整。五要大力推进无纸化办公、电算化核算,开通网上银行和网上住房公积金汇缴业务。六要切实加强档案管理工作,健全档案管理制度,完善档案设施,各管理中心档案室力争达到省一级档案室标准。七要加强服务大厅、计算机房等基础设施建设,重要场所要实现电子眼全程监控。八要继续完善绩效考核制度,把绩效考核与推进科学发展结合起来,形成推动科学发展的强大动力;争取人力资源和社会保障部门的支持,结合事业单位改革,探索实行绩效工资制度。九要继续推进重要岗位交流工作,建立健全重要岗位离任审计制度。十要进一步加大教育培训力度,提高从业人员的政治业务素质。
  (五)狠抓文明创建,促进行业服务上新台阶。去年,国家住建部下发了《关于大力开展住房公积金文明行业创建活动的通知》和《住房公积金文明行业标准》,省住房公积金监管办已经转发并作出工作安排。下一步,还将会同厅文明办一道向省文明办汇报,制定全省住房公积金文明行业创建方案。各管理中心要充分认识文明创建活动的重要意义,认真组织,精心部署,确保文明创建活动扎实有序开展。要加强对文明创建工作的领导,建立文明创建工作领导机构和工作班子,落实文明创建责任。要搞好文明创建活动的宣传动员,提高全体职工的思想认识,自觉投入到文明创建活动中,形成齐抓共管、人人参与文明创建的良好局面。要结合本地区住房公积金制度发展存在的突出问题,研究确定文明创建目标、内容和措施,制定和落实文明创建方案。要加强与地方文明办的沟通协调,接受地方文明办的工作指导,将住房公积金文明行业创建融入本地区文明创建活动之中。要继续开展以文明单位、文明窗口、巾帼文明岗和青年文明号等一系列活动为载体的创建活动,通过文明行业创建活动的开展,提高职工素质,提升服务水平,增强群众满意度。
  (六)充分运用科技手段,信息管理提速提质。科学技术是第一生产力。各管理中心要把科技手段作为业务创新、规范管理、推进事业又好又快发展的重要支撑和保障。根据本单位的情况制定切实可行的信息化建设规划。一要加快对现有管理信息系统的升级改造,建立起与中心各项业务管理工作发展相适应、完备高效和全方位的住房公积金管理综合信息平台,为工作决策和政策制定提供信息支持。二要加快中心网站升级改造,加快呼叫中心,短讯平台等系统的建设,为社会公众提供多形式、全方位的信息查询和政策咨询服务。三要加强信息数据的安全管理,搞好数据实时异地备份。今年内,所有管理中心必须完成数据实时异地备份工作。四要继续积极争取与省公民信息系统和房产信息系统联网,实现公民信息和房产信息共享。五要加快住房公积金联名卡的发放工作。
  (七)健全监管制度,完善监管机制。一是认真落实年度审计和信息公开制度。2009年度住房公积金归集、管理和使用情况及财务报告要接受审计部门的审计,及时向社会公布。各管理中心的审计报告要上报省监管办备案。二是普遍建立市州人民银行和银监分局对管理中心风险管理评估制度。三是建立和完善监委会或监督小组工作制度。各市州要加快成立监委会或监督小组,明确监督职能,健全工作机制。四是完善省级监督部门联合监督检查制度。今年计划由省财政监督检查局抽查部分管理中心,会同人民银行长沙中心支行、湖南银监局对银行账户、金融业务办理情况进行检查。五是探索建立住房公积金稽查制度。省监管办将依托各管理中心内部稽核人员,成立督察员队伍,开展巡查工作。六是加快省监管信息系统升级改造,提高适时监管能力。七是进一步完善年度考核制度。八是进一步落实投诉举报电话公开制度。九是加快行业人员准入及关键岗位任职资格的前期研究及酝酿建制。十是会同监察部门加大对违法违纪问题的查处力度。十一是继续开展加强住房公积金管理专项治理工作,重点解决去年专项治理中尚未整改到位的问题。
  (八)加强党风廉政建设,切实改进工作作风。党风廉政建设,事关党的生死存亡,事关住房公积金事业的成败。各管理中心要高度重视党风廉政建设,把落实党风廉政建设责任作为一项基础性、全局性、长期性的工作、贯穿于住房公积金管理工作的各个环节。要切实加强党员党纪党规、廉洁从业,干部职工思想道德教育,深入开展反腐倡廉教育,增强党员和干部、职工抵制腐败的自觉性。要切实加强制度建设,提高制度执行力,用制度规范权力运行,从源头上堵塞腐败滋生的漏洞。要重点把住资金出口关,完善资金管理的各项制度,任何一笔资金使用必须经过严格审查、审批,数额较大的必须经过集体研究。领导干部要履职为民,以身作则,率先垂范,自觉接受监督,不以权谋私,不搞特殊化。要建立健全落实党风廉政建设责任的领导和工作机制,加强纪检监察力量,没有纪检监察机构的,要争取尽快成立。住房公积金管理面临的新情况新问题很多,各管理中心的干部职工要加强政策理论和专业知识的学习,积极开展理论研究、完善政策规章,加强工作调研,勤于思考,善于分析,提高工作的预见性、针对性和有效性。要优化工作业务流程,精简办事程序,公开办事制度,提高办事效率。要加强协调工作,提高协调艺术,积极争取各级党委政府的重视,各有关部门的支持配合,营造良好的工作环境和工作氛围。
  同志们:今年的工作任务艰巨繁重,做好今年的工作意义重大。我们要以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感,更加积极进取的精神风貌,更加求真务实的思想作风,更加扎实有力的工作措施,全面推进各项工作任务的圆满完成,为促进人民住有所居、加快富民强省、构建和谐社会作出新的贡献。

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