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廖援村主任在全省重点工程建设工作会议上的讲话

2009/2/18湖南建设网点击:5763

开拓进取   迎接挑战
不断创造我省重点工程建设新业绩

   2009年2月16日

同志们:
    今天的全省重点工程建设工作会议,既是广大重点工程建设者、管理者交流我省重点工程建设经验、共享我省重点工程建设和经济发展成果的新年聚会,也是展示我省重点工程建设成就、展示重点工程形象、展示先进人物风采的宣传盛会,更是新形势下统一思想、开拓思路,继续推进我省重点工程建设又好又快发展的动员大会。这次会议将回顾我省2008年重点工程建设的辉煌成就,展望2009年重点工程建设发展轨迹,安排部署工作。下面,我受省重点建设领导小组委托作工作报告:
    一、2008年重点建设回顾
    (一)重点建设成绩显著,实现新突破
    2008年全省组织重点建设项目172个,年度投资计划800亿元。年初,我省重点建设项目遭受严重低温冰雪灾害影响,项目被迫停工,延误工期一个多月。年中,由于材料价格持续上涨,供应短缺,工程建设面临严峻考验。进入三季度,受国际金融危机影响,项目资金压力进一步加大,项目建设经受巨大挑战。全省重点建设者攻艰克难、锐意进取,在一季度仅完成年计划的14.4%、低于前年同期 3.5个百分点的情况下,二季度开始,全省重点建设加快推进,到6月底已与2007年同期水平基本持平,达到45%;三季度重点建设进度全面赶上,达到72.2%;四季度建设进度有新的突破,全年实际完成投资902.9亿元,为年计划的112.9%,同比增长4.9个百分点,净增148.5亿元,超额完成了年度目标任务。重点建设投资约占全社会固定资产投资的16.2%,对全省经济增长的贡献率超过10%。重点建设在我省经济社会发展中的引擎作用更加显现。
    ——产业项目实现新发展。湘钢宽厚板二期工程、怀化年产40万吨漂白硫酸盐木浆项目、长沙烟厂技改、吉利汽车、特变电工等项目全部投产,产业项目的建设加快推进了全省新型工业化步伐。中联重科在市场发生重大变化、生产任务受到严重影响的情况下,仍实现主营业务收入210亿元。湘钢宽厚板二期工程成为湘钢新的经济增长点,创造利润17亿元,实现对船用钢板生产许可的世界性覆盖。吉利汽车已经完全具备整车生产的四大工艺,年产销轿车2万台,实现产值10亿元。
    ——基础设施实现新跨越。武广铁路客运专线——“咽喉工程”浏阳河隧道全线贯通,为国内第一条穿越城市、高速公路及河流的超浅埋单洞双线铁路隧道。洛湛铁路永南段基本建成,衡茶吉、湘桂铁路等6个铁路项目按期开工。铜湾、筱溪、株溪口水电站、益阳电厂二期等项目投产,共新增电力装机300万千瓦。18条高速公路开工建设,常吉高速、韶山高速建成通车,新增通车里程236.5公里,全省高速公路通车里程突破2000公里。湖南移动公司通过“1836”等工程建设,市场份额排名跻身全国第四位。邵阳大道、吉首城市道路建成通车,城市骨架进一步拉通。沅水大桥建成通车,为洞庭湖畅通工程画上圆满句号。长沙引水工程有序推进,花桥、新开铺污水处理厂厂区基本建成。全年基础设施建设完成投资518.9亿元,为年计划的128.9%,为全省重点建设书写了浓墨重彩的一笔。
    ——社会事业实现新提升。韶山“一号工程”中的毛泽东广场、毛泽东遗物馆、南环线等项目建成投入使用,为毛泽东同志诞辰115周年献上了厚礼,也为我省红色旅游增加了又一个亮点。湖南农业大学图书馆建成为多功能、智能化、现代化的图书馆,位居全国大学图书馆前列。中南大学新体育场竣工,满足全校师生开学典礼要求。全省检察院“两房”建设基本完成,检察系统办公条件显著提升。
    ——农村面貌实现新改观。去年完成县到乡镇公路3469公里,乡村公路22323公里,我省实现94%的乡镇和65.5%的行政村通水泥(沥青)路;完成255所新建、改造乡镇卫生院建设; 全省农村饮水安全工程竣工5028处,解决了169.2万人饮水不安全问题; 农村通信扶贫工程完成660个自然村信号覆盖。通过重点建设,有效地缓解了农民行路难、看病贵、打电话难的问题。
——环保项目实现新推进。全省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划进展顺利,14个污水处理项目基本建成或投入试运行;3个生活垃圾卫生填埋场(一期)基本建成。株冶集团直接浸出渣炼锌项目竣工投产;重金属废水处理二期改造投入运行,总废水外排量由2007年的300万吨降至2008年的200万吨;建成3条60万吨/年渣处理生产线,预计2010年前渣山可全部处理完毕,退还占地22.78万平方米。
    (二)全力推进重点建设,凸显新特点
    ——前瞻谋划,研究部署重点建设工作。面对严重灾情和复杂多变的经济形势,省政府先后召开了省重点建设领导小组会议、全省重点工程建设工作会议、省政府常务会议、全省重点建设汇报会等重要会议,对各个阶段的重点建设工作进行周密部署,对重大事项及时决策,研究出台了一批重点项目优惠政策。周强省长三次专门听取全省重点建设情况汇报,强调“重点工程要重点支持、重点抓、强力推进”。同时,省政府提前谋划,成立了全省铁路建设工作领导小组,制订了湖南省铁路网发展规划,为我省铁路发展勾勒了新增建设里程3681公里的宏伟蓝图,并适时将湖南“十二五”高速公路发展规划提前至“十一五”实行,为我省在国家“扩内需,保增长”政策调整中赢得了主动和先机。
    ——部门配合,加快重点项目开工进度。2008年铁路、高速公路等新开工项目数量多、投资规模大、涉及范围广、审批时间紧,困难之多是前所未有的。省政府召开7次铁路建设联席会议,明确前期工作时间节点和部门责任;多次召开全省高速公路专题会议和进度协调会议,推进部门审批进度。省发改委、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅等部门专门开辟绿色通道,建立联动机制,超常规推进审批工作;省水利厅、省林业厅、省劳动厅、省环保局、省重点办、省铁建投等单位各负其责,主动向国家有关部委汇报,加强沟通,大大加快了项目审批进度,衡茶吉铁路等6个项目、厦蓉高速湖南段等18条高速公路、投资上100亿的长岭原油品质改造升级等重点项目按期或提前实现了开工建设。
    ——地方支持,重点建设环境不断改善。各地采取多种措施,积极支持重点项目建设。长沙市组织千名机关干部开展“两帮两促”活动,34名市级领导每人联系一个重点项目,集中解决工程建设中重点、难点问题,深受项目单位好评。为优化建设环境,衡阳市委组织部、市纪委联合下发通知,进一步明确了党员干部在重点工程建设中应当承担的责任和义务,促进了建设环境的不断优化。常德、益阳、怀化等市针对新开工项目多、征地拆迁量大等问题,耐心细致地做好群众工作,及时解决重点建设中出现的矛盾,既维护了群众的切身利益,又保障了重点建设顺利进行。
    ——多方协调,积极推进重点项目建设。全年进一步加大协调力度,集中力量对武广铁路客运专线、常吉高速、中联重科、中南大学等90多个项目进行了协调,确保一批投产项目胜利建成,推动了续建项目的建设进度。8月份先后召开社会项目和产业项目推进会,加大对社会、产业项目政策扶持和服务力度。铁路方面,突出抓好武广铁路客运专线协调工作,全年召开了15次协调会,实行每周到新长沙站建设现场调度,确保了各项工作走在沿线前列。电力方面,为恢复冰灾后湖南的供电,数次召开协调会,确保了民丰-湘潭500千伏输电线路在一个月内建成通电,以及我省抗冰救灾国家电网恢复工程在短期内实现竣工。高速公路方面,先后10余次到衡炎、潭衡西等高速公路协调调研,召开了6次专题协调会,解决了常吉和韶山高速公路施工用地、长株高速公路田心立交阻工等问题。
    (三)项目管理不断加强,再上新台阶
    ——瞄准年度目标抢工期,进度快。主电网建设项目以最快的速度,组织力量加快抢修冰灾受损电力线路,为重点项目恢复生产赢得了宝贵时间。泰格林纸怀化项目仅用10个月就完成了四十万吨制浆项目建设,90天就实现系统产量达标,创造了同类项目中投产和提产速度最快两个奇迹。在冰灾推迟工期两个半月的情况下,铜湾水电站及时调整计划,迅速掀起赶工热潮,2号机组于5月31日并网发电,比调整的计划工期提前了一个月。长潭河水电站三次遭受超标准洪水袭击,围堰被冲毁,项目单位通过优化方案,不仅最大限度减少损失,抢回2个月工期,还圆满完成了年度目标任务。
    ——劳动竞赛再掀新热潮,成效大。全省共72家重点建设项目单位报名参加劳动竞赛。很多项目将劳动竞赛与重点建设目标有机结合,将竞争机制引入项目建设的全过程,创造性地开展工作,取得了实效。韶山高速公路将劳动竞赛与精细化管理相结合,确保分项工程一次验收合格率100%,优良率达到95%。湘钢将生产中的劳动竞赛机制引入到项目建设中,超额完成年度任务。省人民医院以农民工学校为载体,精心组织、科学考评,以岗位练兵、奖学结合形式开展劳动竞赛,成效显著。省电信公司以管理考核、优质工程评比等方式实施劳动竞赛,圆满完成了“1335”工程建设任务。
    ——重点项目管理树品牌,有特色。一是建立健全管理体系。永蓝高速公路采用HCS建设管理软件系统,对招投标、合同、进度等进行全过程动态管理和实时监控,准确、及时、高效处理各项业务。二是更加注重成本控制。省电信公司扩大集中采购范围,集中采购率超过92%,节约投资3.2亿元。三是积极优化环境。湖南交通职院成立综合协调办公室专门负责协调地方关系,并与乡、村、组建立长效合作机制,营造了良好的建设环境。四是加强党风廉政建设。柘溪水电站狠抓廉政建设,联合检察机关成立了预防职务犯罪联络室,成效明显,被省检察院评为2008年度“全省预防职务犯罪优秀预防项目”,并评为22个优秀项目中唯一的特别表彰项目。
    ——质量安全贯穿全过程,效果好。各项目建设单位严格执行质量安全法规和省重点办《关于开展重点建设项目安全生产检查的通知》要求,成立质量安全生产管理机构,实行责任制管理,确保重点建设质量安全生产形势良好,全年施工建设过程中没有发生一起重大质量安全事故。值得肯定的是:省电力公司强力推进电网基建“现场标准化作业”、“反违章安全年”活动,创造了湖南电网连续安全稳定运行27年的纪录,位居全国前列。邵永高速公路推行“工程首件制”,每项工程开工前须经工艺审核后方可进行试验段施工,试验成果经现场认可后再组织大面积施工,确保了工程质量。黄花机场进一步强化了不停航施工质量安全管理措施,确保施工、飞行和空防安全。为确保安全预案切实可行,株溪口水电站建立并完善了44项安全保证措施规定,有效地保证了工程建设的安全施工。
    ——突出科技创新重环保,成效大。重点建设单位不断采用新技术、新材料、新工艺,加大科技研发力度,科研成果层出不穷。一是突出科技创新。亚新科公司新型电控燃油喷射系统一期工程建成投产,主要产品获中国汽车工业自主创新成果大奖和原始创新奖。黑麋峰抽水蓄能电站在斜井施工中,自制了大型衬砌施工滑模系统和灌浆台车系统,创造了国内同类工程斜井月滑升长度203.5米的新纪录,以及斜井灌浆工艺标准最高、施工最快的新纪录。吉茶高速公路在国内跨径最大的悬索桥——矮寨特大桥梁板混凝土浇注施工中,采用了附着式高频振动器等新技术。常吉高速公路提高道路、桥梁防撞安全等级、恢复岩石生态景观技术等均为国内高速公路建设中首创。二是突出环境保护。泰格林纸怀化项目实施渣浆回收、碱炉燃烧及石灰破碎系统改造,节能减排工作已达到世界领先水平。主电网建设过程中,省电力公司研究出国内首个自主开发的电网航测选线系统,通过线路方案优化比选,可最大限度减少森林砍伐,避开各种重要建筑物,有利于保护输电线路沿途的自然环境,减少对沿线居民生活的影响。
    在总结成绩和经验的同时,还应该看到存在的不足。一是资金筹措力度有待进一步加大。受国际金融危机影响,产品出口大幅减少,产业项目资金回笼困难,资金到位慢,产业、社会项目普遍感到资金压力大。二是重点建设环境有待进一步优化。一些产业项目偷盗现象时有发生,影响了正常生产。有的社会项目阻工严重,影响了工程进度。三是征拆移民工作有待进一步加强。有的项目征地拆迁矛盾大、阻工现象多;有的征地拆迁资金不到位,影响征地拆迁进度;个别水电站移民进度与工程建设不同步,致使机组只能在低水位下运行,影响机组发电效率。这些问题都值得我们高度重视,并着力加以解决。
    二、2009年重点建设安排
    当前,党中央、国务院为应对世界金融危机,果断决策,采取灵活审慎的宏观经济政策,决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了更加有力的扩大国内需求的十项措施,以促进经济平稳较快发展。党中央、国务院的决策对推动我省经济发展是十分有利的机遇。根据省委、省政府的部署,我省重点建设今年工作的目标是:抓机遇、扩规模、保增长。指导思想是要牢牢抓住国家加大投入民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建的机遇,坚持科学发展,适时扩大重点建设投资规模,紧紧围绕“一化三基”、新型城市化和“两型社会”建设的要求,选好和实施好重点建设项目,充分发挥重点建设项目在基本建设投资中的主力军作用,确保拉动我省经济平稳较快增长。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求,着重加强和抓好六个方面的工作:
    (一)扩大重点建设投资规模,选优选准建设项目
    元月21日,宪平副省长主持召开省重点建设领导小组会议,研究确定2009年我省重点建设项目176个,投资规模达到1100亿元,比去年增长33%以上。按照省政府下达的目标任务,重点建设在选优选准项目时,注重充分发挥重点项目的“四个作用”:一是突出基础设施的核心作用,基础设施重点项目投资将达到601亿,占重点建设总投资的54.6%。其中,铁路将完成武广客运专线建设,建设湘桂、衡茶吉、沪昆、荆岳、石长、娄邵、洛张等7条铁路,改造湘潭站等3个车站。高速公路开工建设界化垄至茶陵、醴陵至攸县等14条线路,邵永、衡炎、长株高速公路将建成通车。机场扩建、电力、通讯、国省干道改造、城市道路等基础设施重点项目也将扩大投资、加大建设力度。二是突出产业项目的先导作用,推进企业技术改造和升级,确保重要装备制造和基础原材料产能有较大增长。重点抓好中联重科麓谷工业园、三一重工建筑机械技改、湘钢技改、涟钢技改、长岭原油品质改造升级、中电科技集团48所晶光伏产业链工程、岳纸40万吨印刷纸、常德卷烟厂技改等重要产业项目。产业项目的年投资规模将达到237亿元。三是突出民生工程的社会作用,进一步扩大民生工程在重点工程中的比例。教育、卫生、文化、生态等方面的建设项目适当增加。要抓好农村公路、农村卫生服务体系、农村饮水安全、农村初中校舍改造等民生工程项目建设。社会项目和新农村项目年投资规模将分别达到 39亿元、115亿元。四是突出环保项目的示范作用,积极抓好一批节能环保项目,继续推进污水处理三年行动计划,建成70座污水处理厂,全面启动城市垃圾处理设施建设,完成30座垃圾卫生填埋场建设任务。株冶集团循环经济项目和湘江、环洞庭湖污染治理、湘江生态景观工程等项目纳入重点建设。节能环保项目年投资将达到108亿元。
    (二)广泛筹措重点建设资金,保障资金落实到位
    中央决定从2008年底到2010年投资4万亿元扩大内需促经济增长,去年四季度先增加安排投资1000亿元。这是重点工程建设发展的大好机遇,一要积极争取国家支持。要紧密跟踪国债资金、中央预算内资金以及国家有关部委专项资金的投资方向和安排重点,大力争取国家支持,特别是民生工程、基础设施、社会事业、节能减排和生态环境等项目,要争取更多资金投入重点项目建设,相关部门、地方政府和建设单位要按政策规定落实配套资金。二要加大银企合作力度。针对国家宏观政策调整,要进一步拓宽货币资本市场,争取金融机构加大对产业项目、社会发展项目的投入。产业项目、社会发展项目主管部门要及时研究出台相关政策,加大扶持力度。项目单位也要根据项目建设情况,千方百计筹措建设资金,确保建设顺利进行。三要加强部门衔接配合。要保证争取和落实资金的渠道畅通,并能及时将资金落实到位。四要加大招商引资力度。积极将市场化程度较高的项目推向市场,招商引资,引进有实力的财团,调动更多的社会资金积极参与到重点建设中来。
    (三)积极发挥地方协调作用,做好征地拆迁工作
    当前征地拆迁是重点建设项目能否顺利推进的关键环节,既关系到重点建设进度,更关系到被征地拆迁群众的切身利益和社会稳定大局。今年新开工项目多,征地数量大,征地拆迁任务十分繁重。要充分发挥好地方政府和征地拆迁主管部门作用,调动广大干部和工作人员的积极性,依法依规、深入细致的做好征地拆迁工作。一方面要切实维护被征地拆迁群众的合法利益,及时足额把补偿资金发到群众手中,妥善解决拆迁重建中遇到的问题。另一方面又要制止不切实际、漫天要价等违法违规行为,努力维护好征地拆迁过程中的安定团结、社会稳定。
    (四)广泛组织开展劳动竞赛,推进重点项目建设
    2009年要继续借助劳动竞赛平台,推进项目建设。要紧紧抓住“质量、安全、进度”主线,通过宣传发动,广泛吸引施工、设计、监理、业主等单位报名参赛,进一步提高参赛率,扩大影响力。各项目单位要高度重视,周密部署,加强对劳动竞赛工作的领导,结合项目实际制订切实可行的组织方案,建立健全劳动竞赛组织机构;要进一步完善劳动竞赛激励机制,充分调动参赛单位和建设者积极性,确保劳动竞赛常赛常新,取得实效。
    (五)开展质量安全年活动,确保项目顺利实施
    今年重点建设项目数量、投资额度和增长幅度都创了历年来的新高,不仅建设任务重、工期紧,质量安全生产的风险也明显加大,因此抓好质量安全生产工作显得尤为重要。省重点建设领导小组会议已经确定2009年为重点建设质量安全年。各有关部门要把质量安全生产和劳动竞赛活动紧密结合起来,在竞赛中比质量、比安全、比进度,同时建立严密的质量安全监督检查体系,实行建设与施工单位及时自查自纠,质检、监理单位跟踪检查,行业主管部门经常督查,省重点办配合相关部门定期不定期的抽查制度。总之,要采取多项措施、开展多项活动,齐抓共管,确保我省重点建设质量安全生产形势越来越好。
    (六)切实履行重点建设责任,合力推进建设进度
    各市州政府要按照重点建设项目责任目标任务书的要求,层层落实,责任到人;要积极主动做好协调工作,认真解决重点工程建设中的矛盾;开辟绿色通道,提高办事效率,抓好重点项目优惠政策落实。省直相关部门要密切配合,采取提前介入,交叉作业,并联审批加快重点项目前期工作审批进度;优先保证土地供应,确保重点建设用地需求。各市州公安部门要按照省公安厅《关于加强省重点工程建设项目治安保卫工作有关问题的通知》要求,对阻挠、破坏重点建设的案件要快速反应,集中力量维护好重点工程建设治安环境。各重点项目建设单位要强化责任目标的落实,全面加强对项目建设的组织管理,确保省政府下达的责任目标圆满实现。
    同志们,今年重点工程建设任务繁重, 使命光荣, 让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在省委、省政府坚强领导下,开拓进取、奋发图强,为推动我省重点建设的新跨越而努力奋斗!
    谢谢大家!

 

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